中央國家機關政府采購中心

2020年1月15日

中央國家機關政府采購電子賣場

管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規范中央國家機關政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）運行，提高采購便利性，落實政府采購政策功能，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱電子賣場，是指中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）建設的供采購人、供應商以數據電文形式完成采購事項的執行操作平臺。

本辦法所稱供應商是指向采購人提供產品的法人、其他組織或者自然人。其中，“廠商”指產品的直接生產者；“經銷商”指與廠商簽署代理銷售協議、從廠商組織貨源銷售的組織或自然人；“電商”是指《中華人民共和國電子商務法》中規定的電子商務平臺經營者。

本辦法所稱參考價、中位價，是指《中央國家機關政府采購電子賣場產品價格監測暫行辦法》中界定的有關價格數據。

第三條　電子賣場相關方的采購活動，應堅持公平競爭、誠實信用、公開透明、合法便捷原則，有利于落實采購人主體責任，保障當事人合法權益。進入電子賣場的產品應符合通用性強、技術規格統一等要求。

第四條　電子賣場應當通過設立特色場館、加掛標識、搜索排序、流量引導方式，落實節能、環保、創新、扶貧、中小企業發展等政策功能。

第二章　供應商及產品管理

第五條　國采中心根據集采目錄和采購需求，確定納入電子賣場交易的產品品目、配置標準、供應商入圍和評審辦法，并發布征集文件。

電子賣場供應商入圍方式采取資格入圍法，即符合資格條件、產品配置標準和服務要求的供應商均可入圍。入圍的合格供應商與國采中心簽署《中央國家機關政府采購電子賣場框架協議》（以下簡稱框架協議）后，行使上架產品、報價和交易權利。

第六條　入圍電子賣場的廠商，應按照電子賣場規則和響應文件應答的配置標準維護上架產品信息，該產品在其信息通過國采中心審核后，具備交易功能。

第七條　廠商應根據電子賣場規則，自行錄入產品信息,包括并不限于視頻、圖象、文本、技術參數、服務承諾等，及時做好信息變更維護工作。廠商對錄入產品信息的真實性負責。經國采中心審核通過的產品進入電子賣場商品庫。

產品技術參數發生變化的，應按新產品申請上架程序辦理，原產品做下架處理。

第八條　經廠商審核通過的經銷商選擇要銷售的產品并填寫供貨地區、庫存、價格等信息，經銷商報價即視同承諾可向采購人提供完全符合技術參數和服務標準的同型號產品。

第九條　入圍電子賣場的電商可以對已進入電子賣場商品庫的產品進行報價并銷售，報價不得高于電商自營平臺同型號產品價格。

第十條　進入電子賣場商品庫的產品，已報價經銷商和電商數量達到由國采中心在電子賣場征集文件中明確的最低數量時，該產品自動上架。

第十一條　廠商下架產品需經國采中心審核。

經銷商退出品牌銷售，經該品牌廠商審核通過后，其經銷產品報價不再顯示。

第十二條　廠商、經銷商、電商申請退出電子賣場，須經國采中心審核通過，確保交易各方權益無爭議后，相關產品做下架處理。

其中，經銷商申請退出的，須先經廠商審核。

第三章　采購模式

第十三條　電子賣場采購模式分為直購、競價和反拍三種。

直購是指采購人直接選擇產品和經銷商、電商下單的采購模式。

競價是指采購人選擇三個不同品牌的產品，發起競價需求，由已勾選產品下的經銷商、電商自愿參與報價，競價截止后報價最低的經銷商、電商成交的采購模式。競價過程中，采購人須在系統根據核心參數篩選的產品中確定競價產品，核心參數至少為一個，且報價保密。

反拍是指采購人直接選擇一款產品后，發起反拍需求，由該款產品下的經銷商、電商自愿參與報價，反拍過程中報價可見，反拍截止后報價最低的經銷商、電商成交的采購模式。

第十四條　采購人采購同一品目產品（按電子賣場品目劃分規則，下同），單筆訂單金額不足直購限額的，可在直購、競價或反拍模式下任選一種進行采購。

單筆訂單金額超過直購限額的，應通過競價或反拍模式采購。

第十五條　直購模式下，采購人可直接點選經銷商或電商的報價產品，被選擇的經銷商、電商應及時確認訂單。

第十六條　競價模式下，采購人應確定核心參數，根據預算填寫擬采購產品的價格區間、供貨周期、付款周期等相關要求，發起競價。

第十七條　反拍模式下，采購人應根據預算填寫擬采購產品的價格區間、供貨周期、付款周期等相關要求，發起反拍。

第十八條 競價或反拍需求發出后，經銷商、電商應答前，采購人可以修改、取消競價需求。經銷商、電商已經應答的，競價或反拍需求不得修改、取消。確需修改、取消的，由采購人在線申請，成交后按取消訂單流程處理。

第十九條　競價或反拍模式下，經銷商、電商競價時間不得少于12小時，最長不得超過72小時。競價期間，經銷商、電商均可多次報價，以最后一次報價為準。

第二十條　競價或反拍時間截止后已報價經銷商、電商不少于3家的，報價最低的成交。最低價有多家經銷商、電商的，最早報出該價格的成交。

第二十一條 特殊情形下，單筆訂單金額大于50萬元，采用競價、反拍模式失敗，無法實現采購的，采購人可提交加蓋單位公章的書面說明采用直購模式。

第二十二條 競價模式下采購人選擇的產品，視同采購人認可不同品牌產品均滿足采購需求。經銷商、電商確認訂單后，采購人不得以成交產品不符合需求為由取消訂單。

經銷商、電商參與報價，視同其承諾能夠以該價格按時提供同型號正版原廠正品和不低于競價需求的服務。競價結果公示后應于72小時內確認訂單。

第二十三條　經銷商、電商確認訂單后，系統自動生成具有唯一編號的電子驗收單，作為政府采購憑證。成交經銷商、電商應及時供貨，并提供電子驗收單。

第二十四條 電子賣場采購合同由采購人與成交經銷商、電商自行擬定簽署，合同實質內容應與電子驗收單一致。

第四章　履約評價

第二十五條 采購人應根據電子賣場采購合同規定的技術、服務要求對成交經銷商、電商履約情況進行驗收。驗收合格后，采購人按照合同約定方式向成交經銷商、電商付款。

第二十六條　訂單完成后，采購人可對成交經銷商、電商就商品質量、服務態度、到貨速度等方面進行評價；成交經銷商、電商可對采購人就簽收及時性、付款及時性等方面進行評價。

第二十七條　采購人及經銷商、電商在前期溝通和售后服務過程中，可隨時發起“爭議”。“爭議”相對方需及時解決問題，如“爭議”在10個工作日內得到有效解決，則提出方需及時確認“爭議”結束；如“爭議”在10個工作日內未得到有效解決，則系統提示廠商和國采中心介入。

第二十八條　系統按品目并結合銷量，對產品的展示位置進行排序并自動更新，銷量靠前的產品獲得優先展示位置。

第五章　監測預警

第二十九條　國采中心對納入電子賣場交易的產品進行價格監測，根據交易數據生成參考價、中位價并定期公布，作為價格預警的依據之一。

第三十條　交易結束后一個工作日內，由系統將交易信息反饋給采購人所屬一級預算單位，并按照統一格式在電子賣場公示。

第三十一條　直購模式中出現下列情形的，系統向國采中心和采購人所屬一級預算單位發出預警：

（一）采購人1個月內通過直購方式采購同一品目產品累計超過直購限額的；

（二）采購人半年內采購同一品目產品累計超過電子賣場限額的；

（三）采購人直購時，采購價格超過該產品報價中位價50%的；

（四）采購人直購時，采購價格超過同類產品參考價30%的；

（五）采購人半年內采購產品中，超過該產品報價中位價30%的訂單數占其采購訂單總數80%以上的；

（六）國采中心認定的應當向采購人預警的其他情形。

第三十二條　出現以下情形的，經銷商、電商報價無法顯示：

（一）經銷商、電商報價高于同類產品參考價50%（含）的；

（二）電商對同型號產品報價，高于本平臺自營產品價格的；

（三）經銷商、電商連續6個月未參與所售產品競價和反拍的；

（四）國采中心認定的應當向代理商（電商）預警的其他情形。

第三十三條 出現下列情形的，由系統強制下架該產品：

（一）某一型號產品連續12個月銷量為0的；

（二）某一型號產品存在質量問題、虛假信息等不符合承諾的情況；

（三）國采中心認定的應當下架的其他情形。

第三十四條　供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格3個月并予以公示：

（一）競價模式下成交經銷商、電商未及時確認訂單的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內及時供貨或提供售后服務的；

（三）違反《框架協議》相關約定的；

（四）國采中心處理“爭議”時，未主動提供包括但不限于銷售記錄、成交合同等證明材料的；

（五）因廠商原因導致經銷商服務不到位或不能按約定供貨的，廠商應當承擔連帶責任。

第三十五條　供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格6個月并予以公示：

（一）產品質量、配置或提供的售后服務不符合國家有關規定或產品上架承諾標準的；

（二）沒有按照承諾的供貨價格或折扣供貨的；

（三）接到采購人三次以上對供應商在產品質量、服務等方面投訴，且情況查實的。

第三十六條　供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格一至三年并予以公示，情節嚴重的，國采中心將報請財政主管部門進一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經核實的；

（三）與其它供應商串通，謀取成交的；

（四）違反法律法規的其他情形。

第三十七條　進入電子賣場交易的集采目錄外產品，參照本辦法管理。

第三十八條　本辦法由國采中心負責解釋。

第三十九條　本辦法自印發之日起施行。